§0 — What This Means§0 — Qué Significa
Puerto Rico generates approximately 10,000 tons per day of municipal solid waste — the highest per-capita rate in the Caribbean at 5.56 lbs/person/day — distributed across 78 municipalities.
The disposal infrastructure is in active failure. Twenty-three landfills remain operational; only eleven are federally compliant. Twelve operate under EPA Consent Orders requiring closure. Federal agencies have projected capacity exhaustion within a two-to-four-year window.
Full Whole-of-Disposal Cost is estimated at $145/ton — significantly above the posted tipping fees of $19–$28/ton, because posted fees do not capture collection, transport post-closure, closure provisioning, and forward-curve premiums now being priced in.
The Commonwealth's sovereign credit position (S&P: D, negative outlook; Moody's: withdrawn 2021) constrains conventional procurement. Alternative structural pathways — federal flow pledges (CDBG-DR, HUD §108, EPA SRF), dedicated revenue intercepts, and project-SPV isolation — become the operative credit architecture.
Act 60 Chapter 6 Manufacturing Decree provides a 4% CIT rate on industrial development income for eligible manufacturing classifications (NAICS 311–339). This requirement aligns exactly with Carbotura's operational NAICS footprint — the classification that permits ACM operation is the same classification that unlocks tax-free designation.
Puerto Rico genera aproximadamente 10,000 toneladas diarias de desperdicios sólidos municipales — la tasa per cápita más alta del Caribe con 5.56 libras/persona/día — distribuidas en 78 municipios.
La infraestructura de disposición está en falla activa. Veintitrés vertederos permanecen operativos; solo once cumplen con la reglamentación federal. Doce operan bajo Órdenes de Consentimiento de la EPA que requieren cierre. Las agencias federales proyectan agotamiento de capacidad en una ventana de dos a cuatro años.
El Costo Total Integral de Disposición se estima en $145/tonelada — significativamente por encima de las tarifas publicadas de $19–$28/tonelada, porque las tarifas publicadas no capturan recolección, transporte post-cierre, provisión de clausura, y primas de curva futura que se están incorporando ahora.
La posición crediticia soberana del Estado Libre Asociado (S&P: D, perspectiva negativa; Moody's: retirado 2021) restringe la contratación convencional. Rutas estructurales alternativas — compromisos de flujo federal (CDBG-DR, HUD §108, EPA SRF), interceptos de ingresos dedicados, y aislamiento de SPV a nivel de proyecto — se vuelven la arquitectura crediticia operativa.
El Decreto Manufacturero Capítulo 6 de la Ley 60 provee una tasa de CIT del 4% sobre ingresos de desarrollo industrial para clasificaciones manufactureras elegibles (NAICS 311–339). Este requisito coincide exactamente con la huella NAICS operacional de Carbotura — la clasificación que permite la operación ACM es la misma que desbloquea la designación libre de impuestos.
§1 — Feedstock Profile§1 — Perfil de Insumos
ACM is capable of processing every material stream that Puerto Rico generates. Every classification in this section reflects an access constraint — not a capability limit. The barrier to any stream is contractual, logistical, or regulatory — never technical.
El sistema ACM es capaz de procesar todos los flujos de materiales que genera Puerto Rico. Toda clasificación en esta sección refleja una restricción de acceso, no un límite de capacidad. La barrera a cualquier flujo es contractual, logística o regulatoria — nunca técnica.
§1.2 — Aggregate Generation & Stream Inventory§1.2 — Generación Agregada e Inventario de Flujos
| MetricMétrica | ValueValor | BasisBase |
|---|---|---|
| Territory MSW generation (daily)Generación de RSM (diaria) | ~10,000 TPD | DRNA + industry triangulation |
| Territory MSW generation (annual)Generación de RSM (anual) | ~3,700,000 TPY | DRNA consolidated |
| Per-capita generation rateTasa per cápita | 5.56 lb/person/day | ASCE + DRNA |
| Population servedPoblación servida | 3,205,691 | US Census 2024 |
| Municipalities servedMunicipios servidos | 78 | Commonwealth-wideTodo el Estado Libre Asociado |
| Tourism contribution (annual)Contribución turística (anual) | ~1,400,000 TPY | Industry estimatesEstimados de la industria |
§1.3 — Composition Profile§1.3 — Perfil de Composición
Stream-level composition reflects a high-organic, import-dependent consumer economy with elevated packaging density: La composición a nivel de flujo refleja una economía de consumidor dependiente de importaciones, con alto contenido orgánico y densidad elevada de empaque:
| StreamFlujo | Share of MSWParticipación RSM | Annual Volume (est.)Volumen Anual (est.) |
|---|---|---|
| Organics (putrescibles + yard)Orgánicos (putrescibles + jardín) | 35% | ~1,295,000 TPY |
| PaperPapel | 21% | ~777,000 TPY |
| Other (mixed residuals)Otros (residuales mixtos) | 13% | ~481,000 TPY |
| GlassVidrio | 12% | ~444,000 TPY |
| Ferrous metalsMetales ferrosos | 10% | ~370,000 TPY |
| PlasticsPlásticos | 9% | ~333,000 TPY |
| CardboardCartón | 5% | ~185,000 TPY |
| Grit / inertsInertes | 3% | ~111,000 TPY |
| Non-ferrous metalsMetales no ferrosos | 2% | ~74,000 TPY |
§1.4 — Seasonal & Event Variability§1.4 — Variabilidad Estacional y de Eventos
Puerto Rico's position in the North Atlantic hurricane corridor introduces a structural event-driven load factor absent in continental waste systems. Hurricanes Irma and María (September 2017) deposited approximately 2.5 million tons of disaster debris — roughly three years of ordinary MSW generation — onto an already-stressed landfill network. This is not a historical outlier. Post-event debris pulses of 1.5–3× baseline should be treated as a recurring design parameter, not an emergency contingency.
La posición de Puerto Rico en el corredor de huracanes del Atlántico Norte introduce un factor de carga estructural, basado en eventos, ausente en los sistemas continentales. Los huracanes Irma y María (septiembre 2017) depositaron aproximadamente 2.5 millones de toneladas de escombros de desastre — aproximadamente tres años de generación ordinaria de RSM — sobre una red de vertederos ya estresada. Esto no es un caso atípico histórico. Los pulsos de escombros post-evento de 1.5–3× la línea base deben tratarse como parámetro de diseño recurrente, no como contingencia de emergencia.
§1.5 — UNFC Feedstock Resource Classification§1.5 — Clasificación UNFC de Recurso de Insumos
The Carbotura feedstock base in Puerto Rico is classified under the UN Framework Classification for Resources (Anthropogenic Resources category) — the same international framework applied to all Carbotura community deployments: La base de insumos de Carbotura en Puerto Rico se clasifica bajo el Marco de Clasificación de Recursos de la ONU (categoría de Recursos Antropogénicos) — el mismo marco internacional aplicado a todas las implementaciones de comunidad Carbotura:
| UNFC TierNivel UNFC | DefinitionDefinición | Puerto Rico QuantityCantidad PR | UNFC AxisEje UNFC |
|---|---|---|---|
| Proven Feedstock ReserveReserva Comprobada | Contracted volume, executed CSAVolumen contratado, CSA ejecutado | 146,000 TPY (Phase Initial, 400 TPD) | E2 · F2.2 · G1 |
| Indicated Feedstock ResourceRecurso Indicado | MOU / LOI tier, binding intentNivel MOU/LOI, intención vinculante | 365,000 TPY (Phase Medium, 1,000 TPD) | E2 · F2.2 · G2 |
| Inferred Feedstock ResourceRecurso Inferido | Territory-wide generation, addressable at-scaleGeneración territorial, abordable a escala | 3,700,000 TPY (territorial total)(total territorial) | E3 · F3 · G3 |
| Addressable Inferred (terminal build)Inferido Abordable (construcción terminal) | Phase Expanded design capacityCapacidad de diseño Fase Expandida | 730,000 TPY (Phase Expanded, 2,000 TPD) |
Puerto Rico's urban waste stream carries materially higher organic content (35%) than US mainland averages (22–28%). Organic-rich streams yield higher carbon-per-ton conversion into synthetic graphite and carbon products — an advantageous elemental grade for ACM throughput economics.
El flujo de desperdicios urbanos de Puerto Rico tiene un contenido orgánico sustancialmente mayor (35%) que el promedio continental de EE.UU. (22–28%). Los flujos ricos en orgánicos producen mayor conversión de carbono por tonelada en grafito sintético y productos de carbono — un grado elemental ventajoso para la economía de rendimiento ACM.
§2 — Historical Trend & Forward Projection Basis§2 — Tendencia Histórica y Base de Proyección
§2.1 — Five-Year Historical Trend§2.1 — Tendencia Histórica de Cinco Años
| YearAño | MSW Generated (TPD, est.)RSM Generado (TPD, est.) | Recycling RateTasa de Reciclaje | Compliant Landfill ShareVertederos en Cumplimiento |
|---|---|---|---|
| 2020 | ~8,500 | 10% | ~35% |
| 2021 | ~8,700 | 11% | ~38% |
| 2022 | ~9,200 | 12% | ~40% |
| 2023 | ~9,600 | 12% | ~40% |
| 2024 | ~9,900 | 13% | ~48% (11 of 23 active) |
| 2025 | ~10,000 | ~14% | ~48% |
§2.2 — 30-Year Projection Basis & Throughput Reliability§2.2 — Base de Proyección a 30 Años y Confiabilidad de Rendimiento
Per-capita generation holds at 5.56 lb/person/day with modest organic waste density shifts as recycling infrastructure deploys. Tourism incremental volume assumes 2% CAGR through 2030 then stabilization. Forward generation projection: 10,000–11,200 TPD range through 2055.
The perpetually-renewable nature of the residential consumption base underwrites the 30-year CSA feedstock commitment with exceptional reliability. Unlike geological extraction resources, MSW is generated daily without depletion risk. This Throughput Reliability characteristic forms the basis of the Proven Feedstock Reserve collateral pledge underlying the SPV financing structure.
La proyección mantiene la población territorial en 3.2 millones (plana — el Estado Libre Asociado ha experimentado emigración neta desde 2006, estabilizándose en la década de 2020). La generación per cápita se mantiene en 5.56 libras/persona/día con cambios modestos en la densidad de desperdicios orgánicos conforme se despliega la infraestructura de reciclaje. El volumen incremental de turismo asume CAGR de 2% hasta 2030 y luego estabilización. Proyección de generación futura: rango de 10,000–11,200 TPD hasta 2055.
La naturaleza perpetuamente renovable de la base de consumo residencial respalda el compromiso de insumos del CSA de 30 años con confiabilidad excepcional. A diferencia de los recursos de extracción geológica, los RSM se generan diariamente sin riesgo de agotamiento. Esta característica de Confiabilidad de Rendimiento forma la base del compromiso colateral de Reserva Comprobada de Insumos que subyace a la estructura de financiamiento del SPV.
§3 — Cost Trajectory§3 — Trayectoria de Costos
§3.1 — Current System Spend§3.1 — Gasto Actual del Sistema
Puerto Rico spends approximately $400 million annually on solid waste collection, transport, and disposal across the 78 municipalities. This spend is distributed across municipal operating budgets, DRNA regulatory oversight, EPA Consent Order compliance costs, Superfund remediation obligations (Vega Baja, Battery Recycling Company Arecibo), and emergency disaster debris management (reimbursed partially via FEMA Public Assistance).
Posted tipping fees ($19/ton open dumps, $28/ton compliant landfills per ASCE) substantially understate the true Full Whole-of-Disposal Cost.
Puerto Rico gasta aproximadamente $400 millones anuales en recolección, transporte y disposición de desperdicios sólidos en los 78 municipios. Este gasto se distribuye entre presupuestos operativos municipales, supervisión regulatoria del DRNA, costos de cumplimiento con Órdenes de Consentimiento de EPA, obligaciones de remediación Superfund (Vega Baja, Battery Recycling Company Arecibo), y manejo de escombros de desastre (reembolsado parcialmente vía Asistencia Pública de FEMA).
Las tarifas publicadas de disposición ($19/ton vertederos abiertos, $28/ton vertederos en cumplimiento por ASCE) subestiman sustancialmente el verdadero Costo Total Integral de Disposición.
§3.2 — FWDC Decomposition§3.2 — Descomposición del FWDC
| Cost ComponentComponente de Costo | $/ton | BasisBase |
|---|---|---|
| Collection (trucks, labor, fuel, routing)Recolección (camiones, mano de obra, combustible) | $45 | Municipal operational expenditureGasto operativo municipal |
| Transport post-NE landfill closuresTransporte tras cierres NE | $20 | Haul from NE generators to SW/central sitesTransporte de generadores NE a sitios SW/centrales |
| Compliant tipping fee (forward curve)Tarifa conforme (curva futura) | $32 | Escalated from $28 postedEscalado desde $28 publicado |
| EPA-mandated closure provisionProvisión de cierre EPA | $10 | Annualized cell closure costCosto anualizado de cierre |
| 30-year post-closure careCuidado post-cierre 30 años | $7 | RCRA Subtitle D requirementRequisito RCRA Subtítulo D |
| Hidden municipal overheadSobrecarga municipal oculta | $18 | Frequently excluded from benchmarksFrecuentemente excluido |
| Capacity-crisis forward curve premiumPrima de curva de crisis de capacidad | $13 | 5-year forward curveCurva futura de 5 años |
| Full Whole-of-Disposal CostCosto Total Integral de Disposición ESTIMATED | $145 | TotalTotal |
§3.3 — Cost Trajectory§3.3 — Trayectoria
Puerto Rico's cost trajectory is concave upward — FWDC is rising and will continue to rise as compliant-landfill space constrains, EPA enforcement escalates, and remaining operators price in closure and post-closure obligations. The northeastern region (highest waste generation, concentrated in San Juan metro area) has lost most of its landfill capacity; waste must now transit to southwestern Peñuelas Valley or central sites, adding transport cost directly to every ton. The capacity-crisis forward curve premium ($13/ton in current estimation) is expected to widen materially as the 2028–2030 window approaches.
La trayectoria de costo de Puerto Rico es cóncava ascendente — el FWDC está subiendo y seguirá subiendo a medida que el espacio de vertedero en cumplimiento se restringe, la aplicación de EPA escala, y los operadores restantes incorporan obligaciones de cierre y post-cierre en sus precios. La región noreste (mayor generación de desperdicios, concentrada en el área metro de San Juan) ha perdido la mayor parte de su capacidad de vertedero; los desperdicios ahora deben transitar al suroeste (Valle de Peñuelas) o sitios centrales, agregando costo de transporte directo a cada tonelada. Se espera que la prima de curva futura de crisis de capacidad ($13/ton en la estimación actual) se amplíe materialmente a medida que se acerca la ventana 2028–2030.
§4 — Regulatory Baseline§4 — Base Regulatoria
§4.1 — Active Federal Orders & Deadlines§4.1 — Órdenes Federales Activas y Plazos
| InstrumentInstrumento | EntityEntidad | StatusEstado | Deadline / WindowPlazo / Ventana |
|---|---|---|---|
| EPA Consent Orders (12 landfills) | Various municipalitiesVarios municipios | Active · closure requiredActivo · cierre requerido | Various through 2027Varios hasta 2027 |
| EPA / DOJ Toa Alta Settlement | Toa Alta | Residential waste prohibited Apr 2022Desperdicios residenciales prohibidos Abr 2022 | Rolling complianceCumplimiento rodante |
| EPA Consent Order — Arecibo | Arecibo / Landfill Technologies | Closure plan submitted Oct 2022Plan de cierre sometido Oct 2022 | Targeted closure 2027Cierre proyectado 2027 |
| EPA Consent Order — Santa Isabel | Santa Isabel | Closed Jul 2019Cerrado Jul 2019 | Post-closure careCuidado post-cierre |
| CDBG-MIT Agreements (Jun 2025) | Arecibo $38.7M · Culebra $17M · Vieques · BarranquitasArecibo $38.7M · Culebra $17M · Vieques · Barranquitas | Active closure/mitigation fundingFondos activos de cierre/mitigación | 2025–2028 |
| FEMA/EPA Capacity Assessment | Territory-wideTodo el territorio | Exhaustion window projectedVentana de agotamiento proyectada | 2028–2030 |
The convergence of (a) pending landfill closures, (b) a 2028–2030 capacity exhaustion window identified by the FEMA/EPA assessment, (c) DRNA's February 2026 public reconsideration of waste-to-energy incineration, and (d) $55.7M in already-allocated CDBG-MIT funds for Arecibo and Culebra closure/mitigation creates a decision window that closes between mid-2026 and end-2027 for any large-scale alternative processing infrastructure to enter engineering-design phase and meet the capacity-wall timing.
La convergencia de (a) cierres pendientes de vertederos, (b) una ventana de agotamiento de capacidad 2028–2030 identificada por la evaluación FEMA/EPA, (c) la reconsideración pública de DRNA en febrero 2026 de la incineración con recuperación de energía, y (d) $55.7M en fondos CDBG-MIT ya asignados para cierre/mitigación en Arecibo y Culebra, crea una ventana de decisión que cierra entre mediados de 2026 y fin de 2027 para que cualquier infraestructura alternativa de procesamiento a gran escala entre en fase de diseño de ingeniería y cumpla con el momento del muro de capacidad.
§4.3 — Commonwealth Regulatory & Incentive Framework§4.3 — Marco Regulatorio e Incentivos
- Ley 70-1992Solid Waste Reduction and Recycling Act; 35% recycling target; actual achievement ~14%Ley de Reducción y Reciclaje; meta 35%; logro real ~14%
- Ley 171-2018Dissolved the former ADS; transferred solid waste authority to DRNA directlyDisolvió la antigua ADS; transfirió autoridad al DRNA directamente
- Act 247 (Recycling Promotion Law)All 78 municipalities must operate recycling collection programsLos 78 municipios deben operar programas de recolección de reciclaje
- 2021 Single-Use Plastics BanProhibición de Plásticos de Un Solo Uso 2021Phased out plastic bags, straws, utensilsEliminación gradual de bolsas, sorbetos, utensilios plásticos
- EQB 2022 Landfill RulesReglas de Vertederos JCA 2022Tightened waste segregation; capacity-exceedance penaltiesSegregación más estricta; penalidades por exceso de capacidad
- Act 60-2019 Chapter 6 (Manufacturing)Ley 60-2019 Capítulo 6 (Manufactura)4% CIT · 75% property tax exemption · 50% municipal license exemption · 15-year decree + 15-year renewal · issued by OITE under DDEC · requires NAICS 311–3394% CIT · 75% exención de propiedad · 50% exención municipal · decreto 15 años + 15 renovables · emitido por OITE bajo DDEC · requiere NAICS 311–339
- Act 60-2019 Chapter 7 (Infrastructure & Green Energy)Ley 60-2019 Capítulo 7 (Infraestructura y Energía Verde)Supplementary; potentially applicableComplementario; potencialmente aplicable
- Federal Trade ZonesZonas de Comercio ExteriorFTZ #163 Ponce (south coast); FTZ #7 Mayagüez (west coast)FTZ #163 Ponce (costa sur); FTZ #7 Mayagüez (costa oeste)
- Opportunity ZonesZonas de Oportunidad100% of Puerto Rico designated — 863 of 8,700 national QOZs100% de Puerto Rico designado — 863 de 8,700 QOZs nacionales
§4.4 — Environmental Sensitivity & Constraint Proximity§4.4 — Sensibilidad Ambiental y Proximidad de Restricciones
- Caño Tiburones Natural Reserve (north coast, adjacent Arecibo landfill) — active leachate impact documentedReserva Natural Caño Tiburones (costa norte, adyacente al vertedero de Arecibo) — impacto de lixiviados documentado
- Superfund sites: Vega Baja Solid Waste Disposal · Battery Recycling Company Arecibo · GE Wiring Devices Juana Díaz · Fibers Public Supply WellsSitios Superfund: Vega Baja · Battery Recycling Arecibo · GE Wiring Devices Juana Díaz · Fibers Public Supply Wells
- Karst aquifer systems underlying north coast — elevated groundwater contamination riskSistemas de acuíferos kársticos en la costa norte — riesgo elevado de contaminación
- Coastal proximity — every parcel within 20 miles of coastline; marine pollution pathway is a design constraintProximidad costera — toda parcela dentro de 20 millas de la costa; ruta de contaminación marina es restricción de diseño
§5 — Feedstock Opportunity§5 — Oportunidad de Insumos
§5.1 — System-Wide Addressable Volume Summary§5.1 — Resumen de Volumen Abordable
| CategoryCategoría | TPD | ShareParticipación |
|---|---|---|
| Total territorial MSW generationGeneración total territorial de RSM | ~10,000 | 100% |
| Immediately accessible (DRNA/Municipality IGA)Acceso inmediato (DRNA/Acuerdo municipal) | ~2,000 | 20% |
| Conditionally accessible (third-party negotiation)Acceso condicional (negociación con terceros) | ~3,500 | 35% |
| Out-of-scope (private long-term contracts)Fuera de alcance (contratos privados a largo plazo) | ~4,500 | 45% |
§5.2 — Addressability Table§5.2 — Tabla de Abordabilidad
| StreamFlujo | Volume (TPY)Volumen (TPY) | TPD | Access ClassificationClasificación de Acceso | PhaseFase |
|---|---|---|---|---|
| San Juan Metro residential MSWRSM residencial metro San Juan | ~850,000 | ~2,330 | Conditional (72-mo IGA renegotiation)Condicional (renegociación IGA 72 meses) | Medium/Expanded |
| South Coast consolidated MSW (Ponce, Guayama, Salinas, Peñuelas)RSM consolidado costa sur (Ponce, Guayama, Salinas, Peñuelas) | ~420,000 | ~1,150 | Immediate (DRNA-coordinated IGA)Inmediato (IGA coordinado por DRNA) | Initial |
| West Coast MSW (Mayagüez, Aguadilla, San Germán)RSM costa oeste (Mayagüez, Aguadilla, San Germán) | ~365,000 | ~1,000 | Conditional | Medium |
| Central / Mountain municipiosMunicipios centrales / montañosos | ~220,000 | ~600 | Conditional (transport sensitive)Condicional (sensible al transporte) | Expanded |
| East Coast / Humacao (current EC Waste footprint)Costa este / Humacao (huella actual EC Waste) | ~540,000 | ~1,480 | Out-of-scope pending negotiationFuera de alcance pendiente negociación | Expanded |
| Disaster debris event pulse (recurring)Pulso de escombros de desastre (recurrente) | 200,000–2,500,000 eventevento | VariableVariable | Immediate (DRNA emergency)Inmediato (emergencia DRNA) | Initial+ |
§5.3 — Phase Configuration Preview§5.3 — Vista Previa de Configuración de Fases
| PhaseFase | TPD (cumulative)(acumulativo) | ModulesMódulos | Source StreamsFlujos Fuente |
|---|---|---|---|
| Initial | 400 | 4 | South Coast consolidated MSWRSM consolidado costa sur |
| Medium | 1,000 | 10 | + West Coast + San Juan Metro partial+ Costa oeste + SJ Metro parcial |
| Expanded | 2,000 | 20 | + Central/Mountain + East Coast+ Central/montaña + costa este |
§6 — Infrastructure Map§6 — Mapa de Infraestructura
Facility inventory integrates places-search geocoded results with EPA Region 2 Consent Order records, DRNA active-landfill registry (23 facilities), and proposed-siting research including the February 2026 DRNA public reconsideration of Arecibo WTE and San Juan Metro MRF allocations. El inventario de instalaciones integra resultados geocodificados con los registros de Órdenes de Consentimiento de EPA Región 2, el registro DRNA de vertederos activos (23 instalaciones), y la investigación de sitios propuestos incluyendo la reconsideración pública de DRNA en febrero 2026 del WTE de Arecibo y las asignaciones de MRF del Metro San Juan.
Map requires a Google Maps API key. Set GOOGLE_MAPS_API_KEY in config.js. Facility list in the right panel is fully functional without the map.
El mapa requiere clave API de Google Maps. Configure GOOGLE_MAPS_API_KEY en config.js. La lista de instalaciones a la derecha es completamente funcional sin el mapa.
§6.2 — Proposed / Contested Siting Activity§6.2 — Actividad Propuesta / Contestada
| ProjectProyecto | StatusEstado | NoteNota |
|---|---|---|
| Arecibo WTE (Energy Answers) | Revived Feb 2026 by DRNARevivido Feb 2026 por DRNA | Historically contested; dormant 2017–2026Contestado históricamente; dormante 2017–2026 |
| San Juan Metro MRFs (2 new)MRFs Metro San Juan (2 nuevos) | Allocated $40M (2022); construction in progress$40M asignados (2022); construcción en progreso | Target mid-2025 operationalMeta operacional mediados 2025 |
| Ponce Biofuel PilotPiloto de Biocombustible Ponce | Small-scale (2,000 TPY organics)Pequeña escala (2,000 TPY orgánicos) | Municipal fleet fuelCombustible de flota municipal |
| DRNA Modernized Landfill FeasibilityFactibilidad Vertedero Modernizado DRNA | Study phaseFase de estudio | $20M allocated for existing facility upgradesasignados para mejoras de instalaciones existentes |
Appendix A — Risk Factors & Causal DirectionsApéndice A — Factores de Riesgo y Direcciones Causales
| FactorFactor | DirectionDirección | MechanismMecanismo |
|---|---|---|
| Landfill capacity exhaustionAgotamiento de capacidad | Rising disposal costCosto de disposición creciente | Forced reliance on SW/central sites; transport cost cascadeDependencia forzada en sitios SW/centrales; cascada de transporte |
| EPA enforcement escalationEscalación de aplicación EPA | Rising compliance costCosto de cumplimiento creciente | Closure orders drive operators to price in post-closure obligationsÓrdenes de cierre fuerzan a operadores a incorporar obligaciones post-cierre |
| Hurricane season debris pulsesPulsos de escombros temporada de huracanes | Variable system shockChoque variable al sistema | Post-event inflow 1.5–3× baseline compresses airspaceFlujo post-evento 1.5–3× línea base comprime espacio aéreo |
| Commonwealth credit positionPosición crediticia del ELA | Constrained procurementAdquisición restringida | D rating restricts conventional GO-backed structuresCalificación D restringe estructuras GO convencionales |
| DRNA WTE reconsideration (2026)Reconsideración WTE DRNA (2026) | Alternative narrativeNarrativa alternativa | Community opposition to incineration creates opening for ACM framingOposición comunitaria a incineración abre espacio para encuadre ACM |
| Act 60 Ch. 6 alignmentAlineación Ley 60 Cap. 6 | Decree pathwayRuta de decreto | Manufacturing NAICS eligibility creates tax-free structural pathElegibilidad NAICS de manufactura crea ruta libre de impuestos |
Appendix C — Sources & ReferencesApéndice C — Fuentes y Referencias
- US Census Bureau, Puerto Rico Population Estimates (2024)
- Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), Solid Waste Division (successor to ADS per Ley 171-2018)
- US EPA Region 2, Puerto Rico Landfill Consent Orders and Consent Decrees
- US EPA, EPA's Work to Address Puerto Rico Landfills (2016 fact sheet, tracked through 2025)
- US EPA / FEMA, Puerto Rico Landfill Capacity Assessment (post-María)
- ASCE, 2019 Puerto Rico Infrastructure Report Card — Solid Waste
- Puerto Rico Act 60-2019, Incentives Code (DDEC / OITE authoritative text)
- PwC Tax Summaries, Puerto Rico Corporate Tax Credits and Incentives (March 2026)
- S&P Global Ratings, Puerto Rico sovereign rating actions
- PROMESA Title III proceedings, Financial Oversight and Management Board
- Waste360, Waste Dive, El Nuevo Día — industry and trade reporting 2017–2026
- Puerto Rico Department of Housing, CDBG-MIT Solid Waste Management Initiative agreements (2025)
- Google Places API geocoded facility records (verified April 2026)
- UN Framework Classification for Resources — Anthropogenic Resources category (UNECE)
Data-age notes: tipping fee benchmarks (ASCE 2019) verified against industry reporting through 2024; FWDC build-up reflects forward-curve synthesis; population figures are Census 2024 estimates subject to 2030 decennial update. Notas de antigüedad de datos: referencias de tarifas (ASCE 2019) verificadas contra reportes de industria hasta 2024; desarrollo de FWDC refleja síntesis de curva futura; cifras de población son estimados del Censo 2024 sujetos a actualización decenal 2030.
Appendix D — Authoritative GlossaryApéndice D — Glosario Autorizado
ACM (Advanced Circular Manufacturing)Carbotura's feedstock-to-manufactured-product conversion process. Produces synthetic graphite, industrial gases, and engineered materials from anthropogenic (urban waste) feedstock inputs. Manufacturing-classified under manufacturing NAICS (325180/325998/327992/331110/331314/331492).Proceso de Carbotura de conversión insumo-a-producto manufacturado. Produce grafito sintético, gases industriales y materiales de ingeniería a partir de insumos antropogénicos. Clasificado como manufactura bajo el conjunto NAICS 325180 · 325998 · 327992 · 331110 · 331314 · 331492.
Addressable FeedstockVolume within the Inferred Feedstock Resource that the deployment is sized to accept. For Puerto Rico Phase Expanded: 730,000 TPY (2,000 TPD × 365).Volumen dentro del Recurso Inferido que el despliegue está dimensionado para aceptar. Para Fase Expandida PR: 730,000 TPY.
Circular Supply Agreement (CSA)30-year Build-Own-Operate contract between the Commonwealth (via DDEC) and the Carbotura SPV.Contrato Construir-Poseer-Operar de 30 años entre el ELA (vía DDEC) y el SPV de Carbotura.
Circular Royalty™Return payment from the SPV to the Territory, 120% of the current-year Beneficiation Fee Year 2, escalating +1pp/yr. Royalty payments begin 13 months after corresponding Beneficiation Fee payment. At steady state, designed to exceed Beneficiation Fee on a per-ton basis.Pago de retorno del SPV al Territorio, 120% de TMC Año 1 en Año 2, escalando +1pp/año. Comienza 13 meses después del TMC correspondiente. En estado estable, diseñado para exceder el TMC por tonelada.
Regulatory Predicate Transition (RPT)Precondition for CSA execution: NAICS 325180, 325998, 327992, 331110, 331314, 331492 manufacturing classification, not solid waste NAICS (562213 / 562219). For Puerto Rico, also the precondition for Act 60 Chapter 6 tax-free designation. MATERIAL status.Precondición para ejecución de CSA: clasificación manufacturera NAICS 325180, 325998, 327992, 331110, 331314, 331492, no residuos sólidos (562213/562219). Para PR, también precondición para designación libre de impuestos Cap. 6 Ley 60. Estado MATERIAL.
DRNA / DDECDepartamento de Recursos Naturales y Ambientales (solid waste regulator, successor to ADS per Ley 171-2018). Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (commercial counterparty; issues Act 60 Decrees via OITE).Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (regulador de desperdicios, sucesor de ADS por Ley 171-2018). Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (contraparte comercial; emite Decretos Ley 60 vía OITE).
Elemental Conversion EfficiencyShare of input feedstock mass successfully converted to output product. UNFC G-axis quality metric.Participación de masa de insumo convertida exitosamente a producto. Métrica de calidad eje G UNFC.
Full Whole-of-Disposal Cost (FWDC)Total economic cost to the current disposal system per ton of MSW managed: collection, transport, tipping, closure, post-closure, hidden overhead. Puerto Rico ESTIMATED $145/ton.Costo económico total del sistema actual por tonelada manejada: recolección, transporte, disposición, cierre, post-cierre, sobrecarga oculta. PR ESTIMADO $145/ton.
PRIFAPuerto Rico Infrastructure Financing Authority (Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura). Credit enhancement vehicle.Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura de Puerto Rico. Vehículo de mejora crediticia.
Proven Feedstock Reserve / Indicated Resource / Inferred ResourceUNFC tiering under UN Framework Classification for Resources (Anthropogenic Resources category).Niveles UNFC bajo el Marco de Clasificación de Recursos de la ONU (categoría Recursos Antropogénicos).
Throughput ReliabilityPerpetually-renewable characteristic of anthropogenic feedstock. Distinguishes urban-mining feedstock from depleting geological resources.Característica perpetuamente renovable de insumos antropogénicos. Distingue insumos de minería urbana de recursos geológicos en agotamiento.
Total Material Conversion Fee (TMC Fee)Per-ton fee paid by Commonwealth to SPV under CSA. Puerto Rico base $120/ton; 2.5% annual escalator.Tarifa por tonelada pagada por el ELA al SPV bajo CSA. Base PR $120/ton; escalador anual 2.5%.
UNFCUN Framework Classification for Resources. UNECE international standard. Applied to Carbotura feedstock under Anthropogenic Resources category.Marco de Clasificación de Recursos de la ONU. Estándar internacional UNECE. Aplicado a insumos de Carbotura bajo categoría Recursos Antropogénicos.